2014年11月9日 星期日

[時事] 新北溪洲原住民部落異地重建

新北市原住民達五萬三千多人,三十多年前,花東阿美族人因社經環境因素離鄉北上謀生而大量移民都市,主要集中在大都會及其衛星城市的邊陲地帶,部分沿河岸搭建房屋群居,其中新店「溪洲部落」位於行水區,引發占用國有地、違建及安全疑慮,面臨拆遷危機。九十八年原北縣府啟動「新店溪洲阿美族生活文化園區」計畫,針對阿美族溪洲部落的聚落空間和生活文化進行調查,一○一年透過都市計畫變更,領先全台以參與式規劃將距原部落一百公尺農業區及河川區規劃變更為原住民生活專用區。財務部分,市府出資闢建道路、水電、管線等公設及房屋基礎設施,但未來原民每年須向國有財產署承租土地,而地上物為自力造屋,費用採「三三三」模式,部落須自籌三分之一資金,政府補助三分之一,另三分之一公部門協助申請貸款,產權歸居民所有但不得買賣。
新北市政府預計在明年初完成公共基礎建設,河濱部落渴求安身立命的家園,終於指日可待,但異地重建計畫看似順利,挑戰才剛開始,本屬經濟弱勢的部落原民,無力負擔動輒數十萬元的自備款,既有房屋已讓他們投入畢生積蓄,現在又掏出大筆金錢自力造屋,居民擔心,不但現在拿不出頭款,將來也還不起貸款,加上市府不願擔保,居民面臨借不到錢的窘境。
因過去經驗,新北市原民局擔心,如果出租國宅會收不到租金,產生管理上的問題,「三峽隆恩埔文化部落這樣的模式有問題產生,不成功,所以改用新模式,符合他們的需求。」但政府只擔心居民繳不起租金,卻不擔心他們付不起貸款,這樣的政策是否真的有解決問題呢?

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在閱讀完相關報導和文獻後,我認為這真的是個規劃的難題,我們應該要更體貼原住民的生活文化,而都市計畫變更成原住民生活專用區用意或許也在此,但後續財務問題卻讓這樣的美意打了折。
由報導中可以發現對於政策從原本「只租不售社會住宅」到「自力造屋三三三模式」有許多不滿之處,認為這是資本主義掛帥、土地私有化的老觀念導致,希望能採用居民財務負擔得起的社會住宅方案,但我查了三峽隆恩埔社會住宅後發現其與一般國宅無異,且安置了除原住民外的弱勢居民,從後續關於隆恩埔的問題探討中,也反映了除財務管理問題外,其空間有無法符合原住民原有的生活形態與文化特色的狀況,如果溪洲部落也採用這樣的模式,那就可能冒著原住民生活專用區意義喪失的風險。
所以,或許唯有原居民共同參與造屋,才能蓋出符合其生活需求與習慣的原住民生活專用區,但這是由政府主導興建、只租不售的社會住宅做不到的,政府出資興建的社會住宅沒辦法讓原住民自己做家(水泥工、木匠用自己的職業技能做屋,現溪洲部落充滿原住民的生活哲學和內涵),如果要維持現有的生活方式和居住型態,以社會住宅方式依我現有知識認為是有困難的,政府只能用另一個補貼的方式做到,但補貼比例要怎麼拿捏才能合乎公平又雙贏,這就有待社會公評了。

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相關閱讀:
01.公視【獨立特派員】第369 新店溪左岸 (2014/10/15首播)
02.自由時報 河濱部落重建 原民難扛百萬貸款 http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/822023
03.變更新店都市計畫(配合溪洲阿美族生活文化園區) http://www.planning.ntpc.gov.tw/web/adowndoc?file=/ap/fdownload/downfile/2012031348155.pdf&mfkind_id=00043&mf_id=22282560
04.都市原住民社會住宅問題探析:以新北市三峽區隆恩埔國宅為例 http://www.ccswf.org.tw/files/7100/14/2.%E8%B3%B4%E5%85%A9%E9%99%BD.pdf

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